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反垄断：一法难求

反垄断：一法难求2006-12-30 16:05:07 来源：2006年12月30日财经时报分享到：虽然是千呼万唤，它依然犹抱琵琶。

正如许多先知者所预言的，《反垄断法》并未在2006年出台。不过，来自民间的反垄断声势，则正在愈演愈烈。同时，中央破除垄断的决心，亦未曾有丝毫的松懈。这让人看到2007年的希望。

而如果在回顾2006年时，非要涉及反垄断的部分，那么，有关《反垄断法》的故事，是值得重墨浓彩的。

草案初审

2006年6月7日，是《反垄断法》的幸运日。在这天的国务院常务会议上，《反垄断法(草案)》被讨论并原则通过。会议同时决定，将在草案作进一步修改后，由国务院提请全国人大常委会审议。

这天的决定意味着，自1994年首次起草以来，历时12年之后，这部被称为“经济宪法”的法律，终于正式进入立法程序。按照《立法法》的规定，经全国人大三审之后，这部法律就要出台了。

据了解，这部草案共8章56条，主要规定了禁止垄断协议、禁止滥用市场支配地位和控制经营者集中三大制度，以及禁止滥用行政权力排除、限制竞争的处理，反垄断机构及法律责任等内容。

而按照以往的惯例，国务院常务会议原则通过的法律草案，会安排在最近的全国人大常委会上进行审议。因此，6月24日，在十届全国人大第22次会议上，首次审议了《反垄断法(草案)》。

不过，自6月7日至6月24日，仅仅18天的时间里，草案又作出了多处修改。其中最大的变化是，恢复了关于“行政垄断”的内容。

除了大型国企操纵的行业垄断，以地方保护主义形式存在的垄断，也是行政垄断的重要表现形式。

多方博弈

首次审议的《反垄断法(草案)》，明确禁止了6类滥用行政权力的行为，比如行政机关指定单位和个人购买商品，再比如，地方政府进行干预，妨碍商品在地区之间自由流动和充分竞争等。

一位参与起草工作的专家表示，如果该草案最终获得通过，将对行政垄断产生极大的遏制。但是，“有些问题还跟深化相关领域的体制改革相关。反垄断法不可能解决所有的问题。”

实际上，除了来自行政垄断的阻力，这部草案难以出台的原因，还包括外资对立法机构的施压。

自上世纪90年代中期开始，外资并购逐渐成为FDI的重要方式。2004年，国家工商总局曾发布报告称，跨国公司正在滥用其技术、资金、规模等优势位，限制中国本土企业的竞争能力。

这份报告引起很大反响，许多经济界人士都担心，外资并购将危及“经济安全”。因此，呼吁《反垄断法》进行规范，提高外资并购的门槛。

来自国内舆论的反应，引起了跨国公司的警惕。在国务院法制办召开的一次研讨会上，来自通用电气、松下电器等十多家跨国公司，以及中国欧盟商会、中国美国商会的代表，就曾表示过不满。

没有时间表

在《反垄断法》的出台过程中，博弈方除了行政垄断行业、跨国公司之外，还有行政部门本身。

首次审议的草案已经明确，国务院将设立反垄断委员会，负责领导、阻止、协调反垄断工作。该委员会由国务院有关部门、机构的负责人和若干专家组成。其议事方式、工作规则由国务院规定。

草案还规定了该委员会的职责，比如研究拟定有关竞争政策；组织调查、评估市场总体竞争状况，并发布报告；监督、协调国务院反垄断执法机构、国务院有关部门和监管机构的反垄断执法工作等。

但是，具体由谁来组建该委员会，这部草案却并未作出规定。商务部、国家工商总局、国家发改委都跃跃欲试。

目前，国家工商总局已经设立了反垄断处，商务部则设立了反垄断调查办公室。至于国家发改委，则已通过《制止价格垄断行为暂行规定》，赋予其对价格垄断行为的认定、处罚、解释等权力。

正是所有这些因素的存在，使《反垄断法》难以迅速出台。

6月29日，在全国人大常委会的新闻发布会上，法工委副主任信春鹰曾表示，“对于这部法律的出台，我们现在没有时间表”。9月27日，副委员长成思危再次声明，该部法律短期难以出台。

因此，《反垄断法》2007年如要问世，恐怕还得多有几分“运气”。

月历

1月18日，美国反垄断协会要求美国司法部阻止惠而浦公司收购Maytag的计划，或者至少要求惠而浦分拆洗衣机业务。

2月9日，韩国公平贸易委员会突击检查了英特尔公司，试图寻找更多有关该公司韩国反垄断案的证据。

3月13日，欧盟委员会宣布，对中集集团(18.84,0.80,4.43%)(000039)计划收购荷兰博格工业公司75%权益的交易展开反垄断调查。

4月13日，美国司法部宣布，高通已经同意支付180万美元的罚款。此前，美国司法部曾判定，高通获得的对Flarion公司的控制权，违反了反垄断法的要求。

5月30日，竞争政策和竞争执法研讨会在广州召开。根据国家工商行政管理局的统计，从1995年到2005年，全国共查处行业垄断案件6073，行政垄断案件475件。

6月7日，国务院常务会议原则通过反垄断法(草案)》。6月24日，在十届全国人大第22次会议上，首次审议了《反垄断法(草案)》。

7月21日，中集集团发布公告称，根据欧盟就这项交易的审查进程的判断，公司与博格双方经过协商，于2006年7月20日决定终止交易。

8月8日，商务部发布的2006年第10号令称，修订后的《关于外国投资者并购境内企业的规定》，自9月8日起施行。该《规定》称，商务部对外资并购有一定的反垄断审查权。

9月7日，美国联邦地方法官科琳批准，将“司法部-微软反垄断和解协议”中的一些条款的有效期延长两年。科琳表示，微软在遵守反垄断法规方面已经取得了重大进展。

10月8日，《中国经营报》的报道称，商务部针对SEB集团并购苏泊尔(19.3,0.30,1.58%)一案的听证会，最快将在10月底11月初举行。消息来自收购方SEB集团聘请的中国法律顾问。

11月4日，《中国青年报》的报道称，全国人大常委会法制工作委员会副主任王胜明透露，反垄断法草案有望在明年上半年提交全国人大常委会进行第二次审议。

12月20日，《日本经济新闻》报道，美国、欧盟、日本和韩国的反垄断当局，开始调查夏普、三星、LG等公司的垄断指控。

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